李志轩

中东呼吸综合症引起游客取消韩国游旅行社如何扣除必要费用？——附文章两篇和官方最新关于防止中东呼吸综合征的公告

李志轩

年6月14日星期日

中东呼吸综合症引起游客取消韩国游，旅行社在处理游客退团费用时，一般涉及到两个问题，一是中东呼吸综合症引起游客取消韩国游行为是否属于不可抗力，二是如果不属于不可抗力，旅行社如何退还游客相关旅游费用问题。

年6月9日，质检总局、国家卫生计生委、国家旅游局联合发布《关于防止中东呼吸综合征传入我国的公告》（（年第69号），其内容并没有禁止或限制中国游客到韩国旅游的规定，因此，截止今日，游客以中东呼吸综合症引起游客取消韩国游行为属于不可抗力的理由不能成立。

旅行社如何处理因中东呼吸综合症引起游客取消韩国游等投诉，一般有三种情形：一种是旅行社与游客签订国家旅游局和国家工商行政管理总局二〇一四年四月联合制定的《团队出境旅游合同（示范文本）》（GF--）；第二种是旅行社与游客未签订书面旅游合同（口头也未对此种情形做出约定）；第三种是旅行社与游客签订的《团队出境旅游合同》未对游客单方面解除合同情形（特别是因境外疫情解除合同）的处理做出约定。

一、第一种情形

如果旅行社与游客签订国家旅游局和国家工商行政管理总局联合制定的《团队出境旅游合同（示范文本）》（GF--），根据该旅游合同以下约定处理：

第十三条旅游者解除合同

……。

2.除本条第1款约定外，在行程结束前，旅游者亦可以书面等形式解除合同（相关法律、行政法规另有规定的除外）。旅游者在行程开始前30日以上提出解除合同的，未办理签证/签注的，出境社应当向旅游者退还全部旅游费用；已办理签证/签注的，应当扣除签证/签注费用（旅游者自办的除外）；旅游者在行程开始前30日以内提出解除合同的，出境社按照本合同第十五条相关约定扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。

……。

第十五条必要的费用扣除

1.旅游者在行程开始前30日以内提出解除合同或者按照本合同第十二条第2款约定由出境社在行程开始前解除合同的，按下列标准扣除必要的费用：

行程开始前29日至15日，按旅游费用总额的5%；

行程开始前14日至7日，按旅游费用总额的20%；

行程开始前6日至4日，按旅游费用总额的50%；

行程开始前3日至1日，按旅游费用总额的60%；

行程开始当日，按旅游费用总额的70%。

……。

二、第二种情形

旅行社与游客未签订书面旅游合同，依照《旅游法》第六十五条的规定处理，即“旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。”

未签订国家旅游局和国家工商行政管理总局联合制定的《团队出境旅游合同（示范文本）》的旅行社，在扣除“必要的费用”时，要求旅行社承担此费用的举证责任。实际上，旅行社有许多费用是无法提供相关有效证据的。而国家旅游局和国家工商行政管理总局联合制定的《团队出境旅游合同（示范文本）》就这个问题专门做出了约定。

与游客签订国家旅游局和国家工商行政管理总局联合制定的《团队出境旅游合同（示范文本）》，是解决此类问题的最为有效的方法。

三、第三种情形

旅行社与游客签订的书面《团队出境旅游合同》未对游客单方面解除合同的情形做出约定。

此种情形参照第二种情形处理。

以下为四个附件资料

附件一

中东呼吸综合症引起游客取消行程损失承担分析

作者：黄恢月

一、案例简介

最近，韩国出现的中东呼吸综合症（MERS），引起了我国出境游客的恐慌，游客纷纷要求取消旅游行程，并要求旅行社全额退还已经交纳的旅游费用。旅行社以实际费用已经产生为由，要扣除部分旅游费用。双方僵持不下，转而陆续向旅游主管部门求助，要求究竟是游客还是旅行社的主张合理。

二、法律规定

1、《合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。

2、《合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。

3、《旅游法》第六十五条规定，旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。

三、案例分析

1、中东呼吸综合症（MERS）的性质。从现有的资料夹看，中东呼吸综合症是一种新型冠状病毒引起的呼吸道疾病，如果该疾病出现大面积传染，就可能演变为公共卫生事件。到目前为止，我国外交部门、旅游部门、卫生部门都没有对此发出旅游预警和警告，提醒或者禁止我国公民前往韩国旅游。由此可以推定，中东呼吸综合症尚不能被认定为不可抗力。

2、游客取消旅游行程的性质。鉴于对年非典可怕的记忆，游客对于前往韩国感到担忧、焦虑，直至取消旅游行程的行为完全可以理解。但从法律层面上说，游客有签订旅游合同的自由，也有取消旅游行程的自由。即使没有任何正当理由，游客也可以取消旅游行程。游客取消旅游行程，实质上就是单方解除了旅游合同，必须为此承担法律责任。

3、游客如何承担赔偿责任。既然游客单方解除了旅游合同，就必须为自己的行为负责，具体而言，单方解除旅游合同后，游客可以按照两种方式来承担责任：第一种方式，按照旅游合同约定来承担责任。只要旅游合同或者旅行社和游客之间有口头约定，一方解除旅游合同，就按照约定向对方支付违约金。第二种方式，就是按照旅行社实际损失来承担责任。旅行社为安排本次旅游活动，已经实际支付的费用，由游客来承担。如果违约金不足以弥补旅行社的实际损失，差额部分由游客补足。

4、证明旅游合同关系的存在至关重要。有些游客拒绝承担赔偿责任，理由是双方没有签订书面旅游合同，因为《旅游法》要求签订书面的旅游合同。我们必须清楚，书面合同仅仅是形式上的要求，只要双方达成了口头协议，或者游客向旅行社支付了旅游费用，旅行社接受的，都能够证明旅行社和游客之间合同关系的存在。只要双方存在合同关系，发生违约行为后，就必须按照规定承担责任。简单地强调书面形式，不探究合同关系的实质，就不能全面保护当事人的合法权益。

5、旅行社必须证明实际损失的存在。如果有书面旅游合同的约定，游客单方解除旅游合同，旅行社就可以直接要求按照合同约定处理。如果书面旅游合同没有对此有明确约定，或者双方尚未签订书面旅游合同，旅行社要求游客承担实际损失时，旅行社必须拿出令人信服的证据来证明，损失的确存在。而不能一味地强调损失的存在。如果旅行社不能证明实际损失的存在，即使旅行社真的有损失发生，也不能要求游客承担。

附件二

因MERS取消赴韩游，违约金咋算？

-06-12

来源:济南时报(济南)

6月11日，韩国中东呼吸综合征死亡病例上升至10例。在韩国首尔，工作人员在地铁站消毒。新华社发本报记者王亚妹

伴随着“中东呼吸综合征（MERS）”在韩国持续蔓延，不少中国游客取消了赴韩旅游计划。旅行社与游客之间由此产生的诸多纠纷却“扯不断，理还乱”。因MERS退团，是否属于不可抗力？团费扣除、违约金的计算，是按什么来的？

市民反映

因MERS取消赴韩游多元仅退两三百

近日，济南市民林林（化名）讲述了自己的遭遇。5月中旬她与一家旅行社签了合同，打算6月初去韩国旅行，报团费是每人多元。5月28日，她还询问旅行社具体的行程情况。当天下午，关于韩国“中东呼吸综合征（MERS）”的就有一些了。后来，关于这方面的信息越来越多，她和家人都很担心。

眼看着出游日期越来越近，她找到了旅行社，提出退团。对此，旅行社说，退团可以，但因为离实际行程太近了，诸多费用比如机票、签证、住宿等都已产生了，他们得将这些费用扣除掉。最后的结果是，林林和家人每人只退了两三百元。“因MRES退团，难道不能算是不可抗力吗？具体怎么扣费，到底是怎么计算的，扣得也太多了吧？”她疑惑。

该市民的遭遇并非个例。连日来，江苏、江西等多地出现了赴韩游客退团问题。南京有媒体称，当地有上千游客要求退团。

旅行社

济南10天数百人退团全国6月或有10万人取消赴韩游

这两天，记者以市民身份询问了多家旅行社、在线旅游网站。济南一家旅行社相关负责人说，“从6月3日至今，仅我们一家，已有多名游客提出退团。”在山东市场做韩日游规模比较大、山东环游国际旅行社有限公司相关负责人表示，“保守估计，6月份因MERS提出退团的济南游客，数百人应该是有的。”

据报道，韩国旅游发展局曾于6月7日表示，疫情暴发以来，已有超过两万名外国游客取消了赴韩旅游计划。而赴韩外国游客中，中国游客最多。年，中国赴韩游客首次突破万人次。前往首都首尔的中国游客接近每月50万人次。MERS疫情暴发后，中国赴韩游取消率已上升到大约20%。照这样的势头，整个6月估计有多达10万人取消赴韩游。

业内算账

赴韩游飞机票是大头算不算不可抗力差别挺大

不少取消赴韩计划的游客正遭遇索赔难题。比如，一些旅行社以未接到国家旅游局和韩国方面禁止出入境通知为由，表示将按既定日期发团，若游客担心疫情退团，将按个人违约处理，要扣除掉相关费用。

这个费用怎么计算呢？目前多家旅行社执行的都是国家旅游局推出的年版《团队出境旅游合同》。该合同规定，旅游者在行程开始前30日以内提出解除合同的，按下列标准扣除必要的费用：行程开始前29日至15日，按旅游费用总额的5%；前14日至7日，按旅游费用总额的20%；前6日至4日，按旅游费用总额的50%；前3日至1日，按旅游费用总额的60%；开始当日，按旅游费用总额的70%。

一家旅行社日韩部负责人说，游客报团的费用，主要由飞机票、签证费、地接那边包括住宿、旅游车等费用，这还不算旅行社本身的一些服务费。其中飞机票的费用能占到整个费用的一半，甚至70%到80%。“飞机是得提前订的，我们行话叫占位。一般要是提前十三四天，说退团，我们可以跟航空公司去协商，少收一部分费用。但有的提前5天至7天就出票了，出了票，航空公司不退给旅行社，旅行社也没法退给旅游者。”该负责人说，签证、住宿等也是一样的性质。

但若属于不可抗力，是这样计算的：不可抗力不仅对旅游者有免责权利，对旅行社也是如此。如果遭受了不可抗力，不管是旅行社还是游客都可以主动取消原有的合同，违约的责任就不再支付了。需要注意的是，并不是说有不可抗力之后，一定会全额退款。因为若实际发生了费用，那么就需要旅游者和旅行社来协商。而一些旅行社则认为，有了“不可抗力”这个证明，他们就能更好地与航班、酒店等去谈判，争取退更多的费用，帮助旅游者把损失降到最低。

游客取消行程怎样扣费？

行程开始前29日至15日

按旅游费用总额的5%

行程开始前14日至7日

按旅游费用总额的20%

行程开始前6日至4日

按旅游费用总额的50%

行程开始前3日至1日

按旅游费用总额的60%

当日

按旅游费用总额的70%

若因不可抗力取消行程需扣费吗？

理论上，可不再支付违约金。若实际发生了费用，就需要双方协商。旅行社可拿“不可抗力”这个证明，与航班、酒店等去谈判，争取退更多的费用。济南确定两家MERS医院

记者从济南市卫生计生委获悉，目前济南启动中东呼吸综合征疫情防范和应急准备工作，医院、医院为医院，医院全部启动并强化发热门诊。同时，疾控相关人员已参加国家统一组织的新型冠状病毒检测培训。

（记者李永明通讯员崔蕾）

附件三

质检总局国家卫生计生委国家旅游局

关于防止中东呼吸综合征传入我国的公告

（年第69号）

根据世界卫生组织（WHO）网站公布的信息，自年9月至年6月5日，全球共向WHO通报了例中东呼吸综合征冠状病毒感染实验室确诊病例，其中例死亡。中东地区（10个国家：沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、约旦、阿曼、科威特、也门、埃及、伊朗、黎巴嫩）占总病例数的96.7%，欧洲（8个国家：意大利、法国、德国、英国、希腊、荷兰、奥地利、土耳其）、亚洲（4个国家：马来西亚、菲律宾、韩国、中国）、非洲（2个国家：突尼斯、阿尔及利亚）、北美洲（1个国家：美国）等25个国家报告了确诊病例。截至目前，所有中东地区以外国家报告的首发病例均有中东地区的旅行史或居住史。近期，韩国暴发中东呼吸综合征疫情引起国际社会高度







































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