多地上半年卖地顶三成财政收入土地财政势头

多地上半年卖地顶三成财政收入土地财政势头不减

30家来自全国各地的房企"围抢"3块热门土地、年内总价地王与溢价率纪录在1日内被双双刷新、单日卖地"收金"超过75亿元，业内人士用"好多年都没见过"来形容昨日出现在上海土地市场上的"盛宴"。　　事实上，下半年上海土地市场的"开门红"仅仅是今年以来全国土地市场"发热"的一个缩影。伟业我爱我家市场研究院统计数据显示，今年1月~6月全国306个城市共交易土地15493宗，土地出让金高达1.13万亿元，与去年同期相比大幅增长60。其中北上广3地上半年经营性土地出让金已超1739亿，接近2012年全年的1934.92亿元。　　根据《第一财经》的计算，多地土地出让收入能占到地方公共财政收入(即一般预算收入，不包括含土地出让金的政府性基金预算收入)的3成以上，"土地财政"势头照旧不减。虽然土地出让收入中相当1大部分将用于征地支出等，真正的土地收益其实不多，但迅猛的土地出让增幅仍让各界忧愁地方财政转型前程。　　卖地"顶梁柱"　　今年上半年，虽然公共财政收入增速放缓，但各地却不断上演卖地大战，地王频生的背后则是房地产相干税费和土地出让金的飙升。　　一份完全的政府账本，包括公共财政收支、政府性基金收支、国有资本经营收支和社会保险4本账，其中政府性基金包括国有土地使用权出让收入，即土地出让收入，也被称为"土地财政"。鉴于许多城市并未公布完全的政府账本，因此媒体报道时援引的地方收入数据即为当地的公共财政收入情况。　　杭州市财政数据显示，今年前五个月，杭州市本级地方财政收入比上年同期增长42.8，增长较快的缘由之一就是房地产相干税收(契税、营业税等)的增长。而去年杭州市上半年财政总收入894.23亿元，依照前四个月财政总收入同比增幅7.5估算，今年上半年财政总收入约为961.3亿元。　　另据杭州市国土资源局公布的土地成交公告统计，上半年，杭州共出让土地112宗，总面积约6300亩，成交总额约为595.7亿元，同比增长535，紧逼去年全年的土地出让金611.3亿元。　　由此计算，杭州上半年卖地收入占上半年财政总收入的66.6。不过，根据杭州市财政局公布的信息，这部分财政总收入仅指地方公共财政预算收入和上划中央4税收入，其实不包括政府性基金，也就是卖地收入本身。　　但卖地收入占公共财政收入的比例如此之高，仍旧令舆论对经济转型感到耽忧。事实上，最少今年上半年的卖地收入成为地方收入"顶梁柱"的，并不是只有杭州一个。　　以上海、北京、广州、苏州4地去年上半年的地方公共财政预算收入和今年以来月均增速估算，上述四个城市上半年的地方公共财政预算收入分别为2320.39亿元、2010.73亿元、574.1亿元、687.9亿元。　　而本报获得的上述4城市上半年土地出让金情况为：上海经营性用地出让金额为703.78亿元，同比大涨373；北京土地出让成交额约649亿元，超过了2012年全年的647.92亿元；截至6月20日，广州土地出让收入为430亿元，超过2012年全年的412亿；苏州的成交金额则为236亿元，同比猛涨530.34。　　以此计算，上海、北京、广州、苏州上半年土地出让金占估算的公共财政预算收入的比例分别为30.33、32.28、7北京国际白癜风医院4.9、34.3，占比均超过3成。　　中国社科院财经院财政室主任杨志勇对本报表示，随着楼市转暖观望心态结束，开发商拿地也更热情，因此5月份以后接连出现拿地热潮。他认为，此轮推地热潮背后反应出来的仍是地方政府职能不清，"大包大揽"。"想要摆脱卖地财政，就要公道界定政府职能，规范政府与市场关系。"　　"土地财政"的不可持续性不但在学界有普遍共鸣，在政府部门也有认同。杭州市财政局在分析前五个月公共财政收入同比增速超过40时表示，房地产税收带动的增长是"一次性因素"、"不可延续"。要是剔除房地产业增收这个因素，地方财政收入的同比增幅将大幅下落。　　杨志勇表示，要从根本上解决卖地财政问题，地方政府应有合适的财源，必须在土地实质上的地方所有制上大做文章，提高地方政府取得土地的门槛，对国有土地收益的分配制度也要进行创新。　　白癜风有甚么症状另外，他认为还要进一步完善分税制。基于既有的税制结构，增加地方税收分享比例。同时，保持目前的地方税体系不变，并完善地方税系，将部分收费改成税，作为地方财政收入，加强对国有资源管理，将部分转化为利益集团收入的国有资源转化为地方财政收入。